Semplificazioni: Il ritardo del RUP non causa un risarcimento automatico

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13/07/2021

Continuano i webinar gratuiti dedicati al DL Semplificazioni 2021 e dopo una serie di focus specifici, il prossimo 20 luglio sarà la volta di analizzare i principali emendamenti al vaglio del parlamento in fase di conversione in legge del decreto. Tra i punti che sono stati maggiormente oggetto di attenzione resta la previsione del D.L. 76/2020, convertito in legge 120/2020 (Semplificazioni 2020), confermata anche dal D.L. 77/2021 (Semplificazioni 2021) di fissare termini rigidi per la conclusione dei procedimenti con l'emergere di una responsabilità erariale del Rup. Quello che si va sempre più chiarendo è non possa sussistere alcun automatismo tra lo spirare dei termini e la responsabilità erariale, le due cose infatti, nella formulazione della norma non sono consequenziali ma il ritardo può essere un indicatore per valutare la diligenza del RUP. La stessa responsabilità viene cioè accertata soltanto nel caso in cui il ritardo produca un danno erariale, per il quale la violazione dei termini costituisce elemento indiziario a carico del Rup. Il danno continua a discendere da una specificata condotta la cui conseguenza sia una diminuzione di risorse finanziarie o patrimoniali, anche dovuta al mancato raggiungimento di specifici obiettivi. Perché emerga la responsabilità, risulta necessario che il danno sia imputabile al Rup per azioni od omissioni commessi con dolo o colpa grave. E, per altro, proprio il d.l. 76/2020 ha di fatto eliminato la responsabilità erariale per colpa grave almeno fino al giugno 2023. In sintesi, come chiarito di recente da autorevole dottrina: 1. il ritardo nella conclusione delle gare, nella stipulazione dei contratti e nell'avvio dei lavori non costituisce causa automatica di danno erariale; 2.   detto ritardo è solo ed esclusivamente un elemento di valutazione del concorso che eventualmente il Rup abbia dato all'evento dannoso, che non è da ricondurre al ritardo; 3.   in ogni caso, la responsabilità del Rup resta ovviamente connessa ad azioni od omissioni che risultino indispensabili nella catena dei fatti e comportamenti connessi al danno da un nesso di causalità.

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